澳门人口政策取向——适时适量适度 扩大人口规模

 

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 澳门人口政策取向——适时适量适度 扩大人口规模
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　　自60年代以来，在出口加工业的带动下，澳门的人口出现了持续、稳定和高速的增长，总人口由1960年的16万多人增加到1998年的46万多人，几乎增长了3倍。目前，澳门在政治上正经历′99回归的过渡，在经济上正经历由出口加工型向综合旅游型的战略性转换，澳门社会的人口发展问题也日渐突出。回归后的澳门新政府应在细心剖析澳门人口发展现状的基础上，着手制定适当的人口发展政策，以适应澳门社会经济转型的需要。根据笔者的研究，这一政策的总体框架确定为：积极推动引导人口增长，适时适量适度扩大人口规模。
定准方向 积极引导
80年代，是澳门出口加工发展的鼎盛时期，澳门居住人口由1981年的24.2万人增长到1991年的35.6万人。但自1992年以来，总人口增长明显放慢，尤其是流动人口大幅下降。导致这次澳门人口增长减速的主要原因是经济发展方向的调整。近几年，由于土地、工资等费用的大幅增加，澳门的劳动密集型出口加工业失去竞争优势，生产工序纷纷迁移到珠江三角洲地区，从而弱化了澳门出口加工业对移民人口的拉力，再加上澳门新的经济增长方向尚未被最后确认和明朗化，新经济增长点所产生的对人口的拉力正在酝酿之中。相信随着澳门经济新的主导产业--综合旅游业的兴起的发达，澳门人口的增长必将进入一个新的快车道。
清理障碍 鼓励发展
目前，澳门在制定人口政策时，应着重解决以下几项政策性问题：尽快制定近期、中期和长期人口发展规划。澳门政府应组织力量，重新研究和制定澳门的城市发展规划，重新明确城市的性质，并结合澳门的城市发展目标、土地承载力以及社会经济条件，制定出2000年、2010年及长远人口规划，为引导和调控澳门人口的发展提供指南。
加大落实投资移民、技术移民政策的力度。早在几年前，澳门政府就推出了鼓励投资移民和技术移民的法规和政策，但收效甚微。究其原因，不在于政府方向有误，而在于落实政策的力度不够。因此，今后澳门政府应重新检讨和完善投资、技术移民法规，加强与内地在政策和程序上的沟通与协调。
放宽来澳定居和旅行的政策。90年代以前，内地人移居澳门比较容易。但自90年代以来，澳门严格控制内地移民人数。根据澳门经济发展的战略转向的要求，必须放宽投资、技术、亲情移民的限制。另外，随着内地经济的迅速发展和人民生活水平的提高，居民外出旅游成为时尚，澳门要向国际性旅游都市方向发展，如果不向潜力无穷的内地旅游市场敞开大门，实在是一种失策。
实行有节制、有选择的劳工输入政策。七八十年代，澳门经济的起飞在很大程度上得益于内地大量廉价劳动力的输入。如今，为把澳门建成国际性的综合旅游都市，还需要大量服务人员、技术和管理人员，适量、适度地引入内地劳工仍是必要的，但要采取有节制、有选择的“过滤吸纳”政策。
实施政府主导的大规模职业培训计划。目前澳门所面临的一方面劳动过剩、另一方面劳动力不足的矛盾，主要是由于出口加工业的衰退所引起的结构性就业问题，摆脱这种困惑的手段之一，就是强化下岗和在岗人员的职业再教育。政府应制定周密的职业培训计划，加大职业教育投资的力度，联合社会各界的力量培养市场所急需的合格员工，给在制造业中失业的人口创造新的就业机会，提高旅游服务行业就业人口的比重。


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